⑴ 什麼是多哈發展議程
多哈發展議程是繼烏拉圭回合之後,WTO發動的新一輪多邊貿易談判。2003年的第五屆部長級會議(坎昆會議),由於各方分歧嚴重而破裂,多邊貿易體制陷入了危機之中。
坎昆會議後,多哈發展議程談判實際上一直處於停滯狀態,美、歐指責發展中國家應為坎昆會議的受挫負責,美國甚至威脅將把注意力從WTO轉移到雙邊和區域合作。這種強硬立場使美國推動多邊貿易自由化進程的形象受到損害,在發展中國家紛紛表示願意努力恢復談判進程的情況下,美國受到世界輿論的壓力越來越大。此外,對美而言,區域和雙邊自由貿易安排畢竟有其局限性,無法從根本上替代多邊貿易體制的作用。同時,推動包括農業在內的貿易自由化符合美自身利益,美、歐就農業問題達成妥協只是權宜之計,美國還是希望推動多哈發展議程談判按照其原來的設想取得進展。在此情況下,從自身利益考慮,美、歐對恢復談判的態度是先冷後熱,從堅持坎昆會議上的僵硬立場到調整策略,重新為談判恢復展開斡旋。2004年1月11日,美國貿易代表佐立克致信各WTO成員部長,提出不要讓2004年成為「失去的一年」,呼籲各方為推動多哈發展議程談判而共同努力。
美國在多哈發展議程談判開始時在農業問題上的立場較為激進,但在坎昆會議前與歐盟進行了妥協,遭到主張農產品自由化的WTO成員的抨擊,稱這一妥協毒化了談判空氣,以「20國協調組」為代表的發展中國家最強烈的一個要求就是應就最終取消出口補貼確定期限。坎昆會議後,美國明確提出贊成就取消農產品出口補貼確定最後期限,這表示美將回到2002年的較為激進的立場,也標志著「美、歐農業聯盟」的解體。同時,美國一方面向發展中成員示好,一方面試圖加以分化,表示願意給予發展中國家特殊和差別待遇,例如在農業方面明確提出應有一個方法處理發展中國家非常有限數量的特殊產品,在非農產品方面公式減讓和部門減讓上對發展中成員顯示一定靈活性,在服務貿易方面表示爭取在發達和發展中成員有共同利益的部門取得較大進展。同時要求經濟發展能力較強的發展中成員應進行大幅的市場開放,且特殊和差別待遇條款不能自動適用於所有發展中國家,特別是那些在某一部門「極具競爭力」的國家。
歐盟在坎昆會議受挫中失分最多,雖然歐盟在農業和新加坡議題上做出了一定的讓步,但並未換取其他成員作出相應的反應。歐盟在坎昆會議後表示要求對多邊貿易體制進行反思,並一度表示其在坎昆會議上的出價不再有效。但歐盟十分清楚,長期維持這種強硬立場不符合其利益。一是歐盟是多哈議程的主要倡導方,為談判的啟動投入了大量的政治資本,歐盟希望借重WTO與美國爭奪世界經濟的主導權,多邊進程長期受阻不符合歐盟利益;二是與美國側重市場准入相比,歐盟相對而言更希望在有關規則的談判中反映歐盟的利益,歐盟已將其關注的貿易與環境、新加坡議題等新議題列入談判議程,談判陷入僵局使其無法在這些領域實現其目標。因此,經過幾個月的內部討論後,拉米於2003年12月2日提出了歐盟新的立場文件,在一些具體議題上表現出靈活性,對歐盟的立場做了調整,重新承諾致力於多邊進程,這一立場文件得到其成員部長和歐洲議會的支持。同坎昆會議期間歐盟立場相比較,歐盟的新立場有以下幾點:在新加坡議題上採取靈活的態度。歐盟正式表示可接受將所有新加坡議題與一攬子談判脫鉤,各方採取自願參與方式進行談判,談判結果也可有選擇地適用。建議先就貿易便利化和政府采購透明度進行工作,但不同意將任何議題從WTO中「放棄」。這一立場與以往歐盟要求全部啟動新加坡議題談判有了一定的靈活性,但與發展中成員,特別是發展中成員核心集團的要求(僅就貿易便利化模式問題進行工作,放棄其他三個議題)仍有較大差距。在其他歐盟關注的議題上降低期望值。歐盟在貿易與環境、葡萄酒和烈性酒的多邊通報和登記制度等談判受到來自美國等發達成員和多數發展中成員的抵制,談判進展一直緩慢。在歐盟新的立場中,歐盟僅對這些議題表示了籠統的關注,立場相應軟化。但是,在要求發展中國家開放市場方面,歐盟和美國的立場是一致的。在農業問題上歐盟一方面重申願意在發展中成員感興趣的一些產品上取消出口補貼,另一方面有將其讓步與其他成員的讓步掛鉤;在非農和服務貿易中繼續強調必須實現大幅的市場准入,特別是發展中成員之間應該大幅降低市場准入門坎。 而對於發展中成員關注的實施和特殊和差別待遇問題,歐盟未做實質性反應。此外,歐盟提出,應該考慮給予最不發達成員自由的市場准入,意在在發展中成員之間製造矛盾,以轉移其在開放農業市場上承受的壓力。
坎昆會議後,很多發展中國家表示支持盡早恢復多邊進程,並拒絕美、歐的無端指責。2003年10月,在泰國的推動下,APEC貿易部長呼籲在德貝斯案文基礎上重新啟動談判;非洲集團在開羅部長會議上也呼籲盡快恢復談判;拉美成員部長們也在集會時表示支持談判盡快恢復。
發展中國家針對美、歐在坎昆會議前組成的農業聯盟而成立的「20國協調組」,多次表示希望加緊工作推動談判取得進展;重申了「20國協調組」願意為多哈回合、特別是農業領域的成功做出貢獻。
在各方均對推動多哈談判表現出積極的意願後,爭取在2004年7月底就主要議題達成框架協議,逐漸成為WTO成員努力的目標。
主持人:那麼8月1日的框架協議具體是如何達成的,我們也請專家詳細的談一談。
中方談判代表:由於7月談判將對整個新一輪談判及多邊貿易體制的未來走向產生重要影響,各方倍加關注,近30位來自主要發達國家及發展中國家的部長與會,歐盟、日本、加拿大等甚至派出了貿易和農業雙部長。美貿易代表佐立克、歐盟貿易委員拉米、農業委員費施勒、巴西外交部長阿莫林、印度部長以及瑞士聯邦主席兼經濟部長等均直接參與磋商和談判。
自7月20日起,WTO各成員圍繞農業、非農產品市場准入、新加坡議題中的貿易便利化和發展問題展開了近兩周的高密度磋商。整個談判過程可基本分為三個階段:第一階段,7月20日至30日。7月16日框架協議草案第一稿出爐即遭到各方的強烈抨擊,總理事會主席及總幹事隨即召集主要成員就農業、非農產品市場准入、貿易便利和發展問題分別舉行小范圍磋商,對原案文進行修改。除在發展問題上有所進展外,其他三個領域分歧依舊,進展甚微,案文第二稿遲遲不能出台,談判陷入僵持階段。第二階段,7月30日凌晨,經過美、歐、澳、巴、印五方部長會談的結果,農業特委會主席拿出了草案第二稿,在新藍箱的紀律和條件、發達國家的敏感產品和發展中成員的特殊產品的待遇、發展中成員農業國內「微量允許削減」、出口國營貿易壟斷權、非農市場准入模式附件法律地位等關鍵問題上,美、歐、G20等主要談判方均作出一定讓步。但許多成員,特別是發展中成員和G10(農業高保護國)仍表示不滿意,要求進一步改進。第三階段,經過7月30日至7月31日連續40小時的不間斷「綠屋會議」談判(小范圍非正式磋商),各方終於在7月31日下午就農業、非農市場准入、貿易便利、服務貿易和發展問題達成共識,最終形成框架協議。
主持人:相比過去的談判,多哈回合框架協議都取得了哪些進展?
中方談判代表:首先是確定取消農業出口補貼、總體削減國內支持和分層削減農產品關稅。
農業始終是談判的核心。一些發達國家對農業實行高補貼、高保護的政策,對國際農產品貿易造成了嚴重的扭曲。美國經濟學家斯蒂格里茨指出,盡管有著動聽的名字,發展回合的談判帶給發展中國家的幫助,卻遠遠低於人們的期望。取消美國的棉花補貼將幫助非洲撒哈拉地區數以千萬計的貧困棉農,美國的納稅人也將從中獲益;唯一受損的將是二萬五千個富庶的農場主人,目前每年價值30-40億美元的政府補助,都被他們瓜分殆盡。如何在國內支持、市場准入和出口補貼方面取得平衡的實質性的進展始終是談判的焦點問題。經過談判確定:1)最終取消出口補貼。框架協議要求平行取消出口補貼及出口信貸、出口國營貿易和糧食援助措施中的補貼成分,並確定取消的期限;2)總體削減國內支持。框架協議規定,總體削減扭曲貿易的黃箱、微量允許和藍箱措施,並在第一年削減20%;對藍箱封頂,對藍箱標准進行審議以決定是否修改並引入新藍箱的概念,並通過談判確定新藍箱的條件;加強綠箱紀律;3)確定用分層方式削減關稅。協議規定使用分層公式削減關稅,擴大關稅配額,解決關稅升級問題;在給予敏感產品特殊的一定靈活性的同時,要求通過削減關稅與擴大關稅配額相結合的方式改善市場准入水平。在發展中成員特殊差別待遇方面,框架協議允許發展中成員確定一些特殊產品(SP產品),具體待遇通過談判議定。此外,協議明確規定,「通過具體的靈活性條款有效解決新加入成員的特殊關注」以及在農業談判中優先解決棉花問題。
發達成員承諾其農產品出口補貼最終將確定一個取消日期,同時把所有扭曲貿易的國內支持在初期削減20%。這是發展中成員取得的一個不小的勝利。
第二:繼續利用德貝斯案文推動非農產品市場准入談判。各方在無法就非農談判框架具體內容達成一致的情況下,作為妥協,最終同意在德貝斯案文(坎昆會議非農談判框架文件)基礎上增加一段說明性文字作為附件B納入整體框架,表明各方未就德貝斯案文達成一致,減讓公式、部門減讓、關稅約束、特殊與差別待遇和優惠安排等要素留待下一步談判解決。
第三是啟動貿易便利化的談判。框架協議明確表示將根據《多哈工作計劃》附件D所列模式開始進行貿易便利化談判。該模式的內容大體可分為四個部分:1)、明確談判的目的和范圍,即澄清和改進GATT 1994第5條(過境自由)、第8條(進出口規費和手續)、第10條(貿易法規的公布和實施)的內容,加強貿易便利化領域的技術援助和能力建設等;2)、給予發展中和最不發達國家特殊和差別待遇,具體包括給予實施承諾的過渡期,不承擔其能力之外對基礎設施項目的投資、處理與擬議措施成本問題有關的關注等;3)、加強與其他國際組織的合作並考慮他們在貿易便利化領域的相關工作;4)、確定下一步工作安排,包括設立談判組並任命主席、議定工作計劃和會議日程。
最後多哈回合談判再次強調了發展問題的重要性。框架協議重申了將發展中成員和最不發達成員利益及需求作用多哈發展議程談判所有工作中心的基本原則;確認繼續加強有針對性的技術援助和能力建設的重要性;授權總理事會及相關機構在規定時間內落實執行問題。更重要的事,協議確認在農業和非農產品市場准入談判中,應特殊關照發展中成員的特殊發展和貿易關切。同時,協議主張應考慮發展中成員關於糧食安全、農村發展、純糧食進口、依賴優惠等方面的特殊要求,並以適當方式加以解決。關於小型脆弱經濟體,本段案文規定應加以解決,但明確這部不構成對發展中成員的再次分類。
主持人:就您的了解國際社會是如何評價框架協議達成的?
中方談判代表:框架協議獲得通過後,各方均對框架協議給予了總體積極的評價。WTO總幹事素帕猜表示,框架協議體現了WTO對貧困成員的政策性傾斜和關照,尤其是在消除出口補貼和棉花貿易的重大突破上。
巴西外長塞索爾.阿莫林認為,所有人都從框架協議中有所收獲。對窮國的農民來說,這是一個里程碑。窮國的農民永遠不可能與富國得到補貼的農民競爭,而協議意味著結束補貼的開始。
印度貿易部長卡納特表示,框架協議表明,發達國家承認帶有補貼成分的農業貿易不是自由貿易,框架協議在削減國內支持方面的內容已比充分解決印度的關注還要多。
塞內加爾商務部長歐斯曼認為,框架協議是朝正確方向前進的重要一步。
美國貿易代表佐立克表示,框架協議是一個里程碑,表明WTO談判在經歷坎昆的彎路後又重回軌道。框架協議的農業和非農產品市場准入部分對於美國而言都是積極的,非農產品市場准入部分符合美國在該領域談判想要取得的利益。
歐盟貿易委員拉米表示,談判結果對於歐盟而言,無論從進攻性還是防禦性的角度都是好的,對於發展中成員同樣是好的結果。
談判中曾威脅不能接受框架協議草案的法國,在協議達成後立即轉了腔調,農業部長蓋馬爾表示,這是一項良好而平衡的協議。
日本外相川口順子表示,協議為日本在一些敏感農業問題的談判爭取了一些時間。
澳《金融評論報》的報道認為,美國和歐盟在削減農業補貼上的讓步,證明多邊貿易談判是向大國施壓的最有效方式。世貿組織成員作出削減農業補貼的承諾,澳農民從中獲得的利益要遠勝於澳美自由貿易協定。
主持人:那麼,多哈回合框架協議達成是否預示著今後談判能一帆風順呢?
中方談判代表:框架協議是各方妥協的產物。澳大利亞總理霍華德在協議達成後表示,歐、美同意取消農產品出口補貼是個好消息,但我不認為現在可以興高采烈了,因為談判還有很長的路可走。澳駐WTO大使斯班塞進一步解釋說,任何談判都不可能百分之百地達到目的,但澳已基本實現預期目標,重要的是,世界貿易體系終於卸去「多哈回合」農業問題的包袱,得以輕裝前進了。
7月16日框架協議草案未能平衡兼顧發達成員與發展中成員的利益關切,對發達成員的關注著墨較多,而對於發展中成員的關切則籠統空泛。在此後的談判中,經發展中成員多方努力,美、歐等有所讓步,在發展中成員關心的特殊產品、新成員待遇問題表述、出口國營貿易企業、發展中國家在分類等問題上有所調整和改進。與此同時,美國在下一階段,有可能獲准調整國內支持的某些措施,從而避免其實際削減的義務。總的來說,這次達成的框架協議,發展中成員既有得也有失,結果比預期得略好一些,但從談判的過程和結果看,也存在著不少問題:
首先,內容有缺陷。盡管WTO總幹事素帕猜認為,框架協議體現WTO對貧困成員的政策性傾斜和關照。但實際上在這方面做得還很不夠。如哥斯大黎加駐WTO大使所講的,發展問題有兩個向度,一是在開放市場方面應當享受特殊差別待遇,另外一個是在出口方面獲得有效的市場准入機會。在這兩個方面做得都不夠,尤其是後者。
其次,過程不民主。美、歐等發達成員掌握談判主導權的格局並未根本改變。盡管總理事會並未邀請各成員部長參加,但是大約有30個左右的成員貿易部長聚集在日內瓦。美國、歐盟、印度、西、澳大利亞組成的「5個興趣方」(FIPS)在27日和28日舉行磋商,對談判施加了很大影響。農業談判委員會主席格魯索的案文修改稿遲遲沒有出台,就是在等待五方討論的結果。他的這種做法,特別是他本人沒有出席27日各代表團團長會議,而是由總理事會主席代他介紹農業草案,而遭到了強烈的批評。
再有,矛盾被後移。為了避免重蹈坎昆的覆轍,各方在分歧嚴重的情況下,各自降低了在條款中所尋求的「具體性」(SPECIFITY),許多棘手的問題暫時被擱置,各成員在農業、非農市場准入等問題上的嚴重分歧並未得到實質解決,一旦進入具體談判模式的實質性談判階段,討論具體談判模式時,這些矛盾還會暴露出來,從而為今後的談判留下了很多引發爭議的伏筆。為此,日本的媒體批評說,「此刻的拖延只意味著未來加倍的付出」。
英國廣播公司的報道分析,雖然協議達成,但也只算是完成了一半的工作,因為具體細節可能得花上兩年才能完成。歐盟貿易委員拉米則預測談判可能會在2005年12月香港第6屆WTO部長級會議期間結束談判。
主持人:網友最關心的是中國在多哈談判中的表現和收益怎樣。
中方談判代表:成為世貿組織成員後,隨著國際貿易地位的不斷提升,中國在WTO當中發揮了越來越大的作用,全面地參與了多邊貿易規則的制定,參與了多哈回合的各項談判,並在許多議題上提出自己的立場和提案。
作為一個發展中成員,中國與廣大發展中成員有許多共同之處,同時,中國又有一些特殊的利益關注。中國與廣大發展中成員協調合作,互相支持,在談判中發揮了積極、建設作用。
在7月談判中,中國代表團在維護自身利益的前提下,同時積極支持了其他發展中成員的合理主張,維護了發展中成員的整體利益。
在談判中,中國既有進攻利益又有防守利益。從進攻利益,既擴大出口機會方面看,在國內支持方面,鑒於目前及今後一段時期內中國對農業的支持能力有限,框架協議規定總體削減扭曲貿易的國內支持對中國有利。在出口競爭方面,中國在加入WTO談判中已經承諾取消所有出口補貼,而架協議明確規定最終取消出口補貼,這為中國農產品爭取到了平等的競爭環境。在市場准入方面,雖然框架協議仍不具體,但使用分層公式削減關稅、改善市場准入的總體原則有利於進一步降低其他成員的高關稅保護水平,改善中國農產品對他國的市場准入。
在防守方面,由於中國農業的脆弱性和在加入WTO談判中已經做出的巨大承諾,中國理所當然地要求對農業提供一定程度的保護,在這方面,通過談判:
1,堅持了新成員特殊關注必須得到有效解決。由於剛剛在加入世
貿組織談判中做出了重大的市場開放的承諾,並且正在全面履行這些承諾,中國在談判中要求作為新成員在市場開放等方面獲得差別和特殊待遇。對此,框架協議草案初稿的農業附件中關於新成員待遇的表述是,「將根據有待議定的條件對新加入成員的特別關注予以處理」,這無疑是對解決新成員特殊和差別待遇問題設置了先決條件和障礙,對此中方堅決反對。中方一方面尋求發展中國家的理解和支持,一方面與發達成員進行談判,表明在該問題上的堅定立場,同時還加強與克羅埃西亞等新加入成員的協調。最終框架案文的農業附件中明確寫入「新加入成員的特別關切將通過具體的靈活性條款給予有效解決」的措辭,為在今後談判中爭取實際利益打下了基礎。
2,維護了中國作為發展中國家的地位。美、歐等發達成員希望對
發展中成員進行分類,以實現各個突破,分而治之,從而最大限度打開發展中成員市場的目的。在這個問題上,中國與智利、泰國等發展中成員加強協調,打掉了發達成員利用不同產業和部門發展水平和國別差異對發展中成員進行再分類的企圖,同時也避免了與一些發展水平相對落後的發展中成員的沖突。
3,保持了國內農業支持的政策空間。框架協議規定,「將微量允許
主要用於生計和資源匱乏農民」的發展中成員免於削減,這有利於我國在今後談判中爭取保持目前的微量允許水平不做削減。
4,守住了農產品出口國營貿易體制。美、歐在談判中要求在下一階段的談判取消農產品出口的國營貿易的壟斷地位。中國據理力爭,經過談判,框架協議最後確定,今後是否允許對出口實行國營貿易,將通過進一步談判確定。但是,發展中成員將享受特殊和差別待遇,對其「出於維護價格穩定、保護消費者利益的目的而保留國營貿易企業壟斷地位將給予特殊考慮」。
主持人:有網友問,多哈回合和我國的小康建設有什麼具體關聯。
中方談判代表:啟動多哈發展議程的談判,不僅是多邊貿易體制自身的需要,也是中國全面建設小康社會的需要。在致力於全面建設小康社會的進程中,中國比任何時候都更加需要一個健康、穩定的國際環境; 更加需要一個公平、公正和開放的多邊貿易體制;更加需要推動多哈發展議程真正實現發展的主題,促進自身的發展和世界的發展。
首先,多哈談判的進展和成功,對於維持小康建設所需要的一個穩定、健康的國際環境十分重要。
1999年西雅圖WTO部長級會議發動新一輪談判失敗,區域集團和雙邊自由貿易協定日益盛行,對多邊貿易體制構成空前嚴重的威脅,引起了世界的關注和憂慮。大家都期待著通過集體的努力改變這種狀況。
美國經濟從2001年下半年開始減速,日本經濟由於結構性問題泥足深陷,全球經濟增長顯著放慢,「9.11」事件加劇了人們對世界經濟前景的擔憂。不盡快啟動新一輪多邊貿易談判,將給世界經濟的發展帶來災難性的影響。在多哈會議上,這一點最終成為了多數世貿組織成員的共識。
多哈發展議程談判開始以後的世界經濟形勢並不樂觀。經濟復甦緩慢,增長乏力,存在著諸多不確定的因素,形形色色貿易保護主義正在抬頭,各種不合理的貿易限制正在嚴重製約著各國的發展。在這種情況下,推動多哈發展議程,對於維持各國、各地區對世界經濟發展的信心,對於抑制貿易保護主義的泛濫顯得尤為重要。
全面建設小康社會的過程,就是中國全面提高對外開放水平,在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭的過程。中國的發展是全球經濟發展中不可分割的一部分,只有世界經濟能夠獲得可持續的發展,中國的發展才能健康、持久。
中國期待著多哈發展議程能夠為自身的發展,也為各國、各地區的經濟發展創造一個更加公平、合理的國際競爭環境。
其次,現行的多邊貿易體制還存在著許多缺陷,亟待通過談判加以改進。
烏拉圭回合的協議沒有得到很好的執行,發達成員沒有切實履行他們所承擔的義務;世貿組織現有的規則是不平衡的,不全面的,不能適應國際貿易發展的需要;長期以來,農產品貿易扭曲,發達成員利用其雄厚的財力,實行巨額補貼,使發展中國家在國際市場上處於更加不利的地位;關稅高峰和關稅升級的問題遲遲得不到有效解決,嚴重阻礙了發展中國家出口的增長;各種技術性貿易壁壘打著冠冕堂皇的幌子大行其道,嚴重減損了市場准入談判的成果;世貿組織的非歧視原則遭到破壞,反傾銷規則、保障措施等貿易救濟措施被濫用等等。以上這些問題嚴重製約了各國經濟的發展,也損害了多邊貿易體制的威信。只有通過多哈發展議程談判使這些問題得到妥善和合理的解決,才能使多邊貿易體制更加公正、合理和完善,才能有利於各國經濟的增長和世界貿易的發展。
多哈發展議程涉及農業、非農產品、服務貿易、知識產權、貿易與環境、反傾銷等貿易規則、爭端解決機制等各個領域。中國希望這些領域的談判能夠進一步推進貿易和投資自由化,並完善世貿組織現有的規則體系。
多哈發展議程所要談判的所有議題,都與中國自身的經濟發展密切相關,同時,作為世界第5大貿易國,中國對於世貿組織的未來和世界經濟的發展都負有重要的責任。因此,中國需要和其他發展中世貿成員一起,全方位和實質性地參與各項談判,為促進談判最終實現發展的主題做出自己的貢獻。
⑵ 鑫澳美瑞貴族紅紅酒多少錢一瓶
這款貴族紅紅酒市價二百元一瓶。